РЕАЛЬНЫЙ ПОДХОД – РЕАЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

26 марта 2013

Городское хозяйство

В немецком городе Бомте неколько лет назад провели эксперимент — убрали все дорожные знаки. Эксперимент проводился в рамках проекта «Общее пространство», автор которого Ганс Мондерман, специалист в области транспорта считает, что в отсутствие запрещающих и предписывающих знаков владельцы машин начинают более ответственно относиться к процессу вождения. В итоге безопасность движения повышается. Единственным сохранившимся правилом движения осталось правило «помехи справа», а также запрет на передвижение в городской черте со скоростью больше 50 километров в час.

Эффективность концепции была подтверждена – так, если за прошлые годы в среднем на улицах Бомте, в котором проживает чуть больше 13 тысяч человек, происходило от 40 до 45 аварий ежегодно, то в период, когда знаки были временно удалены в населенном пункте не произошло ни одной аварии.

Перефразируя известную пословицу, скажу: «Что немцу здорово, россиянину – смерть!». Думаю, не нужно объяснять, почему. В России рост количества ДТП влечет за собой активизацию деятельности правоохранительных и надзорных органов. Полномочия по установке дорожных знаков законом возложены на муниципальные органы власти. И каждый год ГИБДД МВД России отправляет в администрации городов сотни тысяч предписаний с требованием установить дорожные знаки на том или ином участке дороги, в противном случае грозит привлечением к административной ответственности. Всё бы было хорошо, если бы не было настолько плохо. Желания не совпадают с возможностями муниципального бюджета. И речь не только о Кызыле, проблема российского масштаба.

В начале марта в мэрии Кызыла прошло совещание с участием представителей отдела ГИБДД по городу Кызылу, департамента городского хозяйства и МУП «Дортехсервис» – организации, занимающейся обслуживанием улично-дорожной сети города. Обсуждался вопрос установки дополнительных дорожных знаков на территории города. Инициатором совещания выступила мэрия города. Как пояснил заместитель мэра по правовым вопросам и профилактике правонарушений Сергек Хертек, нужна единая схема взаимодействия мэрии и отдела ГИБДД в решении этого непростого вопроса, от которого зависит безопасность дорожного движения в городе, а значит и здоровье и жизнь горожан.

Поводом для совещания стало предписание прокурора города Кызыла об установке дорожных знаков, представленное на основании актов ГИБДД. Выехав на участки дорог, где надзорный орган требовал поставить дорожные знаки, рабочая группа мэрии пришла к выводу, что требования справедливы и установка необходима, но при этом необходимы финансовые средства.

Работы по обслуживанию улично-дорожной сети, куда входит установка, ремонт, замена дорожных знаков проводятся мэрией Кызыла ежегодно, ранее этой части городского хозяйства не уделялось должного внимания, и в год устанавливалось до 15 дорожных знаков, чего было недостаточно. Сегодня же можно наблюдать заметную динамику: в 2009 году было установлено 105 дорожных знаков, в 2010 — 334, в 2011 — 429, в 2012 — 501 и в начале этого года около 70 дорожных знаков.

Также в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории города были установлены дорожные ограждения на общую сумму 700 тыс рублей, знаки дорожного движения на общую сумму один млн рублей, выполнены работы по нанесению дорожной разметки в объеме 4663,8 м². Установлены искусственные дорожные неровности около школы № 8 по ул. Правобережная, установлены пешеходные дорожные ограждения около школы № 3 по ул. Кечил-оола и ул. Советская, школы № 4 по ул. Рабочая, школы № 1 по ул. Красноармейская, школы № 10 по ул. О. Курседи. Установлены камеры видеофиксации нарушений на ул. Кочетова (на пересечении с ул. Бухтуева и С.Тока), на круговой развязке около коммунального моста.

Как сообщила инженер МУП «Дортехсервис» Ирина Минькова, сегодня в Кызыле более 1,5 тыс дорожных знаков. Однако, по мнению отдела ГИБДД по городу Кызылу, этого количества для обеспечения безопасного дорожного движения недостаточно. В прошлом году акты ГИБДД требовали установки еще 600 знаков, на что потребуется более 2,5 млн рублей. Так, изготовление одного знака обходится в 4323 рубля. Если на стойке размещается несколько знаков, то стоимость одного знака может достигать 6500 рублей. Замена одного знака обходится в 2044 рубля. Эксплуатация одного знака (куда входят транспортные расходы, расходы на ремонт, покраску и т.п.) обходится в 816 рублей. И так далее и тому пободное. Дабы не загружать читателя финансовыми выкладками инженера «Дортехсервиса», напомним, что проблема не кызылского масштаба.

О том, что муниципальной власти передают все больше полномочий, но при этом не обеспечивают должным финансированием, говорилось на Совете при президенте России по развитию местного самоуправления в конце прошлого года. Участники Совета — главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, представители законодательной власти и федеральных органов обсуждали вопросы совершенствования правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления. За последние 10 лет объём полномочий органов местного самоуправления увеличился примерно в полтора раза. Если в 2003 году за городскими округами было закреплено 27 вопросов, за поселениями – 22, а за муниципальными районами – 20, то сейчас статистика такова: 44, 39 и 38 полномочий соответственно.

В своем выступлении Владимир Путин отметил: «В большинстве случаев местная власть просто не может одновременно, одномоментно привести объекты социальной и инженерной инфраструктуры в соответствие со всеми установленными нормативами. Этот фактор обязательно должен учитываться при проверках. Формальный подход, который нередко ориентирован на количественные показатели и применение штрафных санкций, здесь неэффективен и, главное, не приводит к повышению качества муниципальных услуг. Это, конечно, не значит, что все мы и муниципальные руководители не должны думать над тем, как решать стоящие перед нами задачи, но контрольно-надзорные органы, конечно же, должны исходить всегда из реалий». При этом Президент обозначил самую главную проблему – недостаточность бюджетной обеспеченности местного самоуправления. И этот вопрос, как признал Путин, окончательно в России пока не решён.

Министр регионального развития РФ Игорь Слюняев в этой связи привел интересные факты: сегодня органы местного самоуправления являются объектом внимания со стороны 22 контрольно-надзорных органов, в отношении которых осуществляется более 40 видов контроля и надзора. Как показывает практика, наибольшую активность в части контрольно-надзорных функций проявляет роспотребнадзор, госпожнадзор, прокуратура, органы земельного контроля, а также контрольно-счётные органы субъектов РФ.

Основное требование контрольно-надзорных органов справедливо: муниципалитеты должны качественно и в срок в полном объёме осуществлять свои полномочия. Однако требования контрольно-надзорных органов зачастую несопоставимы с финансовыми возможностями муниципальных бюджетов. Зачастую к органам местного самоуправления применяются чрезвычайные и чрезмерно жёсткие штрафные санкции, которые из-за дефицита бюджетов только ухудшают ситуацию. Пример: Пряжинский район Республики Карелия, где проживает 17 тысяч человек. В 2011 году и в начале 2012 года этот район проверяли 50 раз. Сумма наложенных штрафов составила свыше 200 тысяч рублей, а средства, необходимые на устранение недостатков по итогам выявленных проверок и по предписаниям, превышают 102 миллиона рублей. При этом бюджет района – 111 миллионов. Абсурд.

В Кызыле ситуация до этого не дошла. Местные и надзорные органы власти сели за стол переговоров и пришли к выводу, что решать имеющиеся проблемы нужно в тесном взаимодействии. По итогам совещания по установке дорожных знаков мэрия выступила с предложением дать возможность выполнить требование прокуратуры Кызыла, отталкиваясь от имеющихся финансовых возможностей. Прокурор города Сайдаш Сат, выслушав все доводы, пошел на встречу. Таким образом, решено разделить исполнение предписаний по годам. В этом году будет выполнено 14 представлений прокуратуры по установке дорожных знаков, за счет предусмотренных 3572 тыс рублей на изготовление и установку новых знаков.Оставшиеся предписания мэрия Кызыла исполнит в следующем году.  

                                                                                      Денис МАЛЫШЕВ