ЗАЛОЖНИКИ БЕСПРАВИЯ

4 августа 2013

Актуальные темы

Нет большего горя, чем ребенку остаться без родителей. В наши дни распространено такое явление, как социальное сиротство, когда дети становятся сиротами при живых родителях. В том и другом случае заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, берет на себя государство. С 1 января этого года в Туве эта функция возложена на Агентство по делам семьи и детей. Оно ведет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и следит за соблюдением их законных прав. В том числе права на обеспечение жильем.

СТАТУС КАК ГАРАНТ

Мы живем в правовом государстве, где все должно подчиняться букве закона. Ребенок, оставшийся без родителей, или брошенный ими на произвол судьбы, должен получить статус сироты официально. Это гарантия получения им мер государственной поддержки. Таким статусом наделяют органы опеки и попечительства – госучреждения, в задачи которых входит выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства. До 31 декабря 2012 года в Кызыле этой работой занималось управление по опеке и попечительству мэрии Кызыла, в этом году функции возложены на государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки» Агентства по делам семьи и детей.

Закрепив за ребенком статус сироты, органы опеки и попечительства принимают решения по дальнейшему устройству его жизни: устанавливают граждан, способных стать ребенку опекунами или попечителями, устраивают в приемные семьи, в худшем случае – в государственные учреждения, в лучшем – на усыновление. Также в полномочия органов опеки и попечительства входит осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, организаций, в которые помещены сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Еще одной, очень важной функцией органов опеки и попечительства является реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обес­печению их жильем.

ЕСТЬ ЛИ НУЖДА

Нуждается ребенок, лишенный родительской заботы, в жилье или нет, прописывается в постановлении, которое выносят органы по опеке и попечительству на основе акта проверки условий проживания несовершеннолетнего, и вынесенного заключения. В постановлении прописывается, в какое госучреждение помещают ребенка, назначают ли ему опекуна, попечителя или усыновителя. Отдельный пункт посвящается состоянию имущества ребенка: если оно имеется, его закрепляют за законным представителем по договору доверительного управления имуществом.

Если у ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, нет жилого помещения, согласно федеральному закону №48 от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» и Семейному кодексу РФ законный представитель – опекун, попечитель или интернатное госучреждение – должен добиваться соблюдения прав детей-сирот на обеспечение их жильем.

Ребенок ставится на учет уполномоченного органа, как нуждающийся в жилье. Право у детей-сирот состоять на учете нуждающимися в жилье наступает с 14 лет. То есть законные представители сироты обязаны поставить его на учет, как только он получит документ, удос­товеряющий личность.

В ОЧЕРЕДЬ

ЗА ЖИЛЬЁМ

В списке учащихся кызылской школы-интерната на сегодня 199 детей. Из них 56 круглые сироты, у 143 детей родители есть, но они либо лишены родительских прав, либо ограничены в них по решению суда. Как сообщила социальный педагог школы-интерната Чойгана Монгуш, в этом году школу окончили 12 выпускников и только у одного из них есть своё жилье. Остальные стоят в очереди на жилье в органах местного самоуправления по месту жительства: в администрациях населенных пунк­тов.

Как пояснила Монгуш, сироты из Кызыла состоят в общегородской очереди на жилье в жилищном отделе департамента земельных и имущественных отношений мэрии Кызыла (ДЗИО). Социальные педагоги школы-интерната направляли письма в жилищный отдел с соответствующими документами (постановление, заявление, копии паспорта, свидетельства о рождении, о смерти родителей и т.д.) с просьбами поставить на учет подопечных образовательного учреждения, как нуждающихся в жилом помещении. В жилотделе ДЗИО на каждого ребенка составлялась контрольная карточка, которая затем вкладывалась в личное дело несовершеннолетнего и хранилась в школе-интернате.

Однако так было до 1 января 2013 года, до того как полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были переданы на уровень республики. Дела тех, кого еще предстоит поставить на учет, как нуждающегося в жилье, социальные педагоги направляют теперь в Агентство по делам семьи и детей.

НОВЫЙ ЗАКОН – НОВЫЙ ОРГАН

Это связано со вступлением в силу федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам возлагается на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно федеральному законодательству, Агентство по делам семьи и детей РТ является исполнительным органом госвласти республики, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей, по государственной социальной защите семьи и детства, по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Таким образом, полномочия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относятся к ведению республиканского агентства. Также в соответствии с пунктами этого положения агентство осуществляет полномочия по учету детей, оставшихся без попечения родителей.

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА

Однако спустя полгода после вступления в силу федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», агентство отказывает детям-сиротам из Кызыла в приеме заявлений о постановке на учет и отказывается давать консультации по реализации их прав на получение жилья, ссылаясь на то, что учетные дела находятся в жилотделе ДЗИО.

В жилищном отделе департамента земельных и имущественных отношений мэрии Кызыла сообщили, что с начала этого года была предпринята не одна попытка передать учетные дела сирот в ведение агентства, как того требует закон. Однако агентство по делам семьи и детей РТ по настоящее время отказывается принимать учетные дела сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что ведет к нарушению их прав на получение жилья, подчеркивают в жилотделе. В итоге, основной гарант соблюдения прав детей-сирот сегодня не выполняет свои функции.

В связи со сложившейся ситуацией департамент земельных и имущественных отношений мэрии Кызыла обратился в прокуратуру РТ с жалобой на бездействие агентства. Также отдел направил письмо в адрес заместителя председателя правительства РТ Анатолия Дамба-Хуурака с просьбой принять меры воздействия на курируемое им агентство.

Ранее жилищный отдел департамента земельных и имущественных отношений уже обращался к прокурору РТ с просьбой принять меры реагирования на бездействие агентства. 22 мая 2013 года департамент получил ответ, где было сказано, что в Законе Республики Тыва «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не урегулирован вопрос передачи органами местного самоуправления сведений о детях-сиротах.

Мэрия этот ответ считает необоснованным, поскольку в соответствии с законом дополнительные гарантии на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Как пояснил заместитель мэра по правовым вопросам и профилактике правонарушений Сергек Хертек, в силу прямого указания закона, уполномоченный орган – агентство по делам семьи и детей РТ, обязан с 1 января 2013 года (со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») вести учет детей-сирот, соответственно, принять учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения их права на жилье. Кроме того, в соответствии с Положением об Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18 октября 2012 года №554, агентство является исполнительным органом госвласти, осуществляющим функции по реализации политики в отношении семьи и детей, по социальной защите семьи и детства, по организации деятельности в отношении несовершеннолетних.

Таким образом, полномочия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями относятся к ведению Агентства. Известно также, что в этом году агентству по делам семьи и детей РТ предусмотрены бюджетные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Отдел правого обеспечения агентства по делам семьи и детей отказ в приеме учетных дел детей-сирот, состоящих на учете в жилотделе ДЗИО, мотивируют отсутствием в делах тех или иных документов, что, по мнению специалистов отдела агентства, может привести к недоразумениям вплоть до отказа в постановке на учет.

Ссылаясь на это, специалисты агентства предлагают жилотделу ДЗИО составить опись документов по каждому делу. Заместитель начальника жилотдела Орланмай Куулар считает, что на это может уйти огромное количество времени. По состоянию на 2 июля 2013 года в списках жилотдела ДЗИО значатся 1015 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требования, по мнению ДЗИО, неправомерны.

Спор продолжается. Тем временем кызылские сироты вынуждены ходить от одного учреждения к другому в надежде, что их документы примут, и их наконец поставят на учет, как нуждающихся в жилье.

ГОСПОДДЕРЖКА ДОЛЖНА РАБОТАТЬ

Законным представителям сирот, впервые встающим на учет, необходимо обратиться в отдел опеки и попечительства агентства по делам семьи и детей РТ, расположенный по адресу: улица Кочетова, 155, с перечнем документов, указанных в законе Республики Тыва от 26 ноября 2004 года №918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

1) заявление о включении в список в письменной форме;

2) копия свидетельства о рождении;

3) копия паспорта;

4) копия одного из документов, подтверждающих отсутствие родителей или невозможности воспитания ими своих детей:

а) свидетельство о смерти родителей;

б) справка о рождении, в случае указания отца матерью в свидетельстве о рождении (форма №25);

в) решение суда о лишении родителей родительских прав;

г) обвинительный приговор с назначением наказания в виде лишения свободы, вынесенного в отношении родителей;

д) решение суда о признании родителя безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

е) решение суда об установлении юридического факта отсутствия родительской опеки или попечения;

5) сведения о жилье:

а) справка о регистрации по месту жительства;

б) сведения о регистрации родителей по месту жительства;

в) правоустанавливающие документы на жилое помещение по месту регистрации его родителей, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ордер, договор приватизации, купли-продажи, мены, дарения и др.);

г) копия лицевого счета или выписка из домовой книги;

д) справка органа (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности, и его родителей;

е) сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием гражданина, и его родителей;

6) документы для внесения в список по месту жительства опекунов (попечителей), приемных родителей:

а) копия постановления о назначении опеки (попечительства), о передаче в приемную семью;

б) справка о регистрации опекуна (попечителя), приемных родителей по месту их жительства;

7) копия решения об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Тем временем в республиканском бюджете на текущий год на строительство и приобретение жилья для детей-сирот в рамках республиканской целевой программы «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» запланировано 100 млн рублей, что в 2,5 раза больше предыдущего периода. Более чем в три раза – с 64,3 до 199,3 млн рублей – увеличивается финансовая помощь в виде субсидий федерального бюджета.

Суммы внушительные, однако на дворе август, а информацию об освоении этих средств в агентстве по делам семьи и детей РТ не дают.

Сегодня мэрия Кызыла отслеживает строительство двух домов по улице Суворова, 60, которое ведет республиканский подрядчик ООО «Жилье», и где предусмотрено выделение жилья для 63 детей-сирот. Это капля в море, но для 63 детей-сирот – это одна из возможностей почувствовать себя полноправным гражданином России.

Аяна БИЧЕ-ООЛ