ПРАВООХРАНИТЕЛИ – В ПРОИГРЫШЕ
-
9 марта 2011
Правопорядок
В судах прекращают производство даже по административным делам в отношении владельцев подпольных игорных заведений
Когда российские законодатели приняли закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и средства массовой информации принялись дружно тиражировать только «положительную» суть документа, многие тогда вздохнули с облегчением. Наконец-то криминальные проблемы, связанные с игорным бизнесом, канут в Лету, думали они. Однако особо предприимчивые дельцы ушли в «подполье». Сегодня их бизнес процветает. Оказывается, владельцы интернет-кафе и клубов в законе нашли не только лазейку…
Напомним, 1 июля 2007 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона № 244 от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». По закону имеют право на существование юридические лица, у которых стоимость чистых активов в казино и залах игровых автоматов не менее 600 миллионов рублей, а в букмекерских конторах и тотализаторах – один миллиард рублей. Минимальный размер уставного капитала юрлица в букмекерской конторе или тотализаторе – 100 миллионов рублей. Таким условиям не соответствовало ни одно игорное заведение Тувы.
– Ну все, владельцам игровых автоматов – хана, наивно полагали тогда многие, – откровенничает игроман Алексей. – Но, после небольшого затишья, я стал ходить в тот же подвал, в какой и ходил до вступления в силу закона. Знаю, что там только хозяин поменялся. У нас тоже работает свое «сарафанное» радио. Мы знаем, куда можно пойти, где, какие цены. Да что там говорить, многие горожане знают эти места, да и сами милиционеры. Только поделать ничего не могут. Я не очень грамотный чел, но понимаю, что если заведение снова открылось после милицейской облавы, то проблемы не у хозяина с законом, а у самого закона.
Вот такое мнение игромана со стажем. Суждения простые, но, на мой взгляд, верные.
Два года назад я писала материал на эту же тему в одну республиканскую газету. Представитель Управления по борьбе с налоговыми преступлениями МВД по РТ признался в бессилии правоохранительных органов, он показал письмо министра Виктора Лесняка, адресованное депутатам Великого Хурала с предложениями разработать соответствующую законодательную базу. Попросту милиционеры просили развязать им руки для жесткой борьбы с подпольными игорными заведениями, которые действуют нынче под видом интернет-кафе или лотерейных клубов. Были приняты изменения в Кодекс РТ об административных правонарушениях. Но об этом чуть позже.
Сравнение официальных итогов борьбы правоохранителей с владельцами игорных заведений 2008 года с 2010 приводит к неутешительным выводам – ситуация нисколько не изменилась в лучшую сторону. В 2008 году милиционеры отрапортовали, что полностью закрыли игровые залы в Кызыле по улицам Калинина, 1 а, Кечил-оола, 65, Дружбы, 74 а, Рабочая, 1 а. Правда, сколько закрыли, столько же владельцы открыли по другим адресам или спустя некоторое время – в тех же местах. Сегодня – ситуация такая же.
Даже владельцы этих интернет-кафе все те же. Список предпринимателей, бизнес которых имел успех в 2008 году, остался практически таким же в данных 2010 года.
В Кызыле организаторами интернет-кафе и лотерейных клубов являются индивидуальные предприниматели Барнашев Леонид Васильевич, Сарыг-оол Чингиз Николаевич, Трудникова Ирина Юрьевна, ООО «Платежные системы» (директор – Семенов Петр Михайлович), ООО «Бриз» (директор – Шевырев Вячеслав Григорьевич).
По данным УВД на 1 октября 2010 года в городе работало 41 игорное заведение. Так, у Барнашева, который зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в городе Зеленогорске Красноярского края, в Кызыле открыты 18 интернет-клубов по адресам:
1. ул. Московская, 100;
2. ул. Московская, 17;
3. Ангарский бульвар (киоск «Амур»);
4. ул. Калинина, 16;
5. ул. Калинина (в здании магазина «Связной»)
6. ул. Лопсанчапа, 35;
7. ул. Мира, 13;
8. ул. Красноармейская, 98-3 (в помещении парикмахерской «Елена»)
9. ул. Красноармейская, 98-21 (в помещении мехового магазина «Бомонд»)
10. ул. Дружбы, 19 а;
11. ул. Дружбы, 13;
12. ул. Кочетова, 1 (в здании гостиницы «Монгулек»);
13. ул. Кочетова, 92;
14. ул. Комсомольская (в здании Дома художников);
15. пер. Загородный, 19;
16. ул. Пушкина, 67 (вагончик);
17. ул. Кечил-оола, 19;
18. ул. Кечил-оола, 65.
У Сарыг-оола в городе, по милицейской базе данных, работает восемь заведений:
1. ул. Лопсанчапа, 25;
2. ул.Красноармейская, 135;
3. ул. Красноармейская, 131;
4. ул. Бухтуева, 1;
5. ул. Кочетова, 1;
6. ул. Кочетова, 95;
7. ул. Кечил-оола, 62 а;
8. ул. Дружбы, 74 а.
У предпринимателя Трудниковой открыты два заведения:
1. ул. Кочетова, 92 а;
2. ул. Дружбы, 21 б (кафе «Дарья»).
ООО «Платежные системы»:
1. ул. Калинина, 1 г;
2. ул. Кечил-оола, 3 б/1;
3. ул. Кечил-оола, 19;
4. ул. Лопсанчапа, 35 (рядом с магазином «Зоотовары»);
5. ул. Красноармейская, 159 (в помещении под вывеской кафе «Виктория»);
6. гостиница «Кызыл» (лотерейный клуб);
7. ул. Калинина (бывший офис МТС – лотерейный клуб).
ООО «Бриз»:
1. ул. Красноармейская, 102;
2. ул. Дружбы, 151 (в помещении под вывеской магазин «Дева»);
3. ул. Гагарина, 8;
4. ул. Дружбы, 21 в;
5. ул. Магистральная (в здании автосалона «Юбилейный»);
6. ул. Кочетова (в здании магазина «Азас»).
– Все эти адреса нами в этом году будут снова отрабатываться, – сообщила начальник отделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (ОБППР и ИАЗ) УВД по г. Кызылу Чодура Ондар. – В прошлом году мы провели 75 проверок и составили 68 административных протоколов: по части 2, 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); по части 1 статьи 3.8 КРТоАП (организация и проведение азартных игр на территории республики); по части 2 статьи 3.8 КоАП РТ (игра в карты или иные азартные игры на деньги, вещи и иные ценности на улицах или в других общественных местах).
Как видите, об уголовных делах (например, пресловутой 171 статье Уголовного кодекса РФ – незаконное предпринимательство) даже речь не идет. Милиционеры утверждают, что доказать миллионный доход невозможно. Между тем, по неофициальным данным владельцы игорных клубов только за аренду помещений выкладывают по 60-90 тысяч рублей в месяц. Несложно предположить, что их прибыль куда выше суммы аренды.
Приходится сотрудникам милиции бороться с владельцами заведений административными методами. Только вот итоги прошлого года оказались проигрышными – в прямом смысле этого слова. Мировые судьи, рассматривавшие дела об административных правонарушениях, выносили постановления об их прекращении.
Так, в прошлом году мировой судья судебного участка № 3 «Западный» Копуш А-А.Д. объяснил отказ по восьми протоколам (по части 1 статьи 3.8 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях) так:
«Основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе ограничения этой деятельности, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», имеющим комплексный характер и сочетающим нормы различных отраслей законодательного регулирования. При этом норм, предоставляющих право субъекту РФ устанавливать административную ответственность за нарушение запрета деятельности по организации и проведению азартных игр, данный федеральный закон не предусматривает, и поэтому административная ответственность за нарушение этих правил не может быть установлена законом субъекта Российской Федерации».
Получается, что наши тувинские законодатели (изменения – статья 3.8. Организация и проведение азартных игр на территории Республики Тыва – в кодекс приняты депутатами 10 июля 2009 года) не помогли, а добавили проблем милиции – КоАП в части организации и проведения азартных игр на территории республики вступает в противоречия с федеральным законодательством. Приведем другую формулировку прекращения производства судьи по делу об административном правонарушении в отношении бизнесмена Барнашева:
«… поскольку из смысла Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует, что выдача лицензий осуществляется только для деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Кроме этого, подпункт 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежит лицензированию, утратил силу с 30 июня 2009 года…».
Вот так проиграны даже административные дела в мировом суде. Также прекращены производства по административным искам в отношении обществ с ограниченной ответственностью в Арбитражном суде республики.
Но, несмотря на это, милиционеры продолжают проверять интернет-кафе и лотерейные клубы. Неделю назад в рамках общегородского Дня профилактики правонарушений сотрудники ОБППР и ИАЗ УВД по г. Кызылу (сегодня в отделении, призванном реагировать на заявления кызылчан и рапорты коллег о деятельности игровых клубов, работают только два сотрудника – девушки) нагрянули в интернет-клуб без названия, расположенный в подвальном помещении по улице Комсомольской рядом с ночным клубом «Метро».
На момент прихода милиции в зале находились восемь человек, заведение оборудовано 15 компьютерами. Оператор отвечала на вопросы фразами, которые уже давно известны милиционерам: «Работаю недавно… Кто хозяин и как его зовут – не знаю…».
Действовали сотрудники по схеме: протокол осмотра, объяснения игроков, понятых, изъятие оборудования. Удовлетворения от рейда – никакого, потому что есть почти полная уверенность в том, что всю технику через некоторое время вернут хозяевам, а хорошо оплачиваемые адвокаты владельцев заведений постараются выиграть в суде. Впрочем, им особо стараться-то и не нужно. Сам закон им в помощь.
Кстати, проверенное заведение числиться за Барнашевым, а он уже доказывал в суде несостоятельность предъявляемых ему обвинений. Так что игра в «клубах» будет продолжаться, пока их владельцы будут выигрывать в суде.
Нана ШАНГИНА, фото автора, газета "Кызыл неделя", №10.
