МЕЖА ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНА
-
18 ноября 2014
Актуальные темы
Решением вопросов освоения территорий Кызыла займется межведомственная комиссия. Такое решение было принято в ходе совещания у главы Тувы Шолбана Кара-оола по вопросам планирования освоения территории города Кызыла, стимулирования многоэтажного строительства, развития сетевого хозяйства столицы и сохранения ее архитектурного облика. В совещании участвовали заместители главы республики, министры, представители городских властей, руководители строительных организаций.Ключевой темой ноября в хурале и мэрии Кызыла стал земельный вопрос. Прошел целый ряд встреч, совещаний и переговоров, прошедших в хурале представителей, мэрии Кызыла и на уровне главы Тувы в правительстве. Этот вопрос никогда не терял актуальности, а в свете предстоящего вступления в силу – с 1 марта 2014 года – Федерального закона N171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» требует еще более ответственного подхода.В комментарии к документу сказано, что законом устанавливается принцип предоставления земельных участков на торгах, за исключением ряда случаев, прямо предусмотренных законом (например, предоставление участков определенным категориям граждан для размещения на них важных объектов инфраструктуры). При этом при определении цены участка, которой следует руководствоваться при приведении торгов, следует руководствоваться кадастровой стоимостью участка. Лишь в некоторых случаях возможно использование рыночной оценки.В законе большое внимание уделено порядку подготовки и проведения аукционов, на которых производится предоставление земельных участков. Кроме того, устанавливается обязанность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления выставлять на торги свободные земельные участки на основании заявлений граждан и юридических лиц, за исключением закрытого перечня случаев, когда, например, участок уже зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничен в обороте и т.д.Интересным нововведением является возможность предоставления участков для ведения дачного хозяйства, огородничества и садоводства в индивидуальном порядке, а не только через некоммерческие объединения граждан.Закрепляется принцип исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или аренду собственниками зданий и сооружений, расположенных на участках. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только соответствующей нормой закона.Также закон упрощает процедуру предоставления земельных участков без проведения торгов и подробно описывает ее порядок. Максимальное время, необходимое для предоставления земельного участка без торгов, должно значительно сократиться.Кроме того, закон предусматривает внесение изменений в ряд других законодательных актов. Например, Гражданский Кодекс РФ предлагается дополнить статьей, устанавливающей возможность отчуждения объекта незавершенного строительства, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка. Такое отчуждение допускается на основании решения суда путем продажи с публичных торгов.Также изменения предлагается внести в Лесной кодекс РФ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ряд других.Правительство России подготовило значительные изменения в земельное законодательство Российской Федерации. В предложенных минэкономразвития изменениях в Земельный Кодекс РФ предусмотрен ряд норм, уточняющих и изменяющих сложившиеся правоотношения, главным образом, в связи с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности. В целом изменения направлены на упрощение оборота земельных участков, говорится в комментариях.О предстоящих изменениях в федеральном законодательстве о земле напоминал еще в своем седьмом послании Верховному хуралу республики глава Тувы Шолбан Кара-оол:«Вынужден вновь обратиться к теме, которая буквально «навязла в зубах» – ответственности предпринимателей за благоустройство, чистоту и порядок вокруг их точек. Они ведь ведут своё дело не в какой-то абстрактной среде, а на конкретной городской территории. И городская власть просто обязана распорядиться теми без преувеличения широкими полномочиями, которые у вас есть. А это и выдача разрешений на строительство, аренда помещений, выдача патентов на право заниматься определёнными видами деятельности, операции с землёй. Как я уже упоминал, городским властям необходимо навести порядок с выделением и продажей земельных участков. Давно пора покончить с хаотичными застройками в черте города.Президент страны дал поручение в кратчайшие сроки внести изменения в федеральное законодательство, оптимизирующие процесс предоставления земельных участков под застройку. Обязал органы местного самоуправления «выставлять все свободные участки под застройку на торги по прозрачным и ясным процедурам». Вот этой прозрачности и ясности и не хватает нашим земельно-имущественным отношениям по всей республике и, особенно, в столице».Седьмого ноября в горхурале прошло совещание под председательством главы Кызыла Дины Оюн по вопросам планирования застройки городских территорий. В совещании участвовали представители Управления Росреестра по РТ, минземимущества, минстроя и мэрии Кызыла. Участники совещания подробно остановились на обсуждении правил землепользования и застройки города Кызыла. Этот документ был принят городскими депутатами и вступил в силу 12 декабря 2012 года (дата опубликования). Техническая часть документа, которая бы точно определяла территориальные дирекционные углы в соответствии с системой координат, не доведена до логического завершения. Проще говоря, документ не имеет точных градостроительных зон – зон застройки жилых домов, объектов дошкольного, начального общего и среднего образования, здравоохранения, парков, кладбищ и так далее. На совещании было решено: документ, создающий условия для развития городской территории, привлечения инвестиций и обеспечивающий права физических и юрлиц на землю, доработать и средства на это предусмотреть в муниципальном бюджете на следующий год.Стоит добавить, что проблемы с принятием правил землепользования и застройки существуют почти в каждом регионе России. Достаточно вспомнить в какой спешке и суматохе принимался Градостроительный кодекс Российской Федерации (именно в соответствии с ним принимались ПЗЗ). В такой же спешке органы местного самоуправления, разрабатывая правила, наломали немало дров: кто-то напортачил с технической стороной документа, кто-то, следуя принципам «срок» и «стоимость», напрочь забыл о квалификации тех, кому поручили разработку такого важного документа. Не мудрено, что на местах в условиях отсутствия чёткой и единой общероссийской методологии разработки и утверждения ПЗЗ столкнулись с трудностями.– Нужно довести работу по ПЗЗ до конца, заложить в бюджете города необходимые средства, а самое главное – понять, что градостроительные регламенты, закрепленные в ПЗЗ, и есть главный инструмент защиты от хаотичной застройки, для того, чтобы сказать аргументированное «нет» тем же планам собственника, например, в центре Кызыла на месте одноэтажной хибары построить трехэтажный гараж, – говорит глава Кызыл Дина Оюн. – Точечная застройка в частном секторе центра города – это будущие большие проблемы при комплексном освоении территории. Публичные слушания – это возможность общественности поставить заслон таким уродующим город постройкам. Изменения ПЗЗ должны отталкиваться не от желания отдельных предпринимателей поменять его архитектурный облик под свои нужды, а от приоритетов города. Это должно быть слово городских властей в интересах горожан.Тринадцатого ноября в правительстве на совещании по вопросам планирования освоения территории города Кызыла, стимулирования многоэтажного строительства, развития сетевого хозяйства столицы и сохранения ее архитектурного облика Шолбан Кара-оол обозначил основные ориентиры:– Центр города – это привлекательная территория для инвестора, нацеленного на многоэтажное строительство. Именно экономические рычаги, а не только и не столько бюджетные средства, должны срабатывать для постепенного освобождения центра столицы от одноэтажных деревянных построек 30-40-х годов. Для этого нужно создать условия, размежевать участки, продумать возможности техприсоединения, дать флаг в руки инвестора. Но и требовать от него соответственно – рассматривать проекты, эскизы домов, понимать, как это впишется в городской контекст, продумывать парковки, транспортную логистику. Вопросов много. И этим надо озадачиваться. Почти год вашей работы пока не дал результатов. Жду от вас конкретных предложений по территориям комплексной многоэтажной застройки, – сказал премьер, обращаясь к городским властям. – Я не запрещаю выдавать земельные участки населению, а требую это делать в соответствии с действующим законодательством, с учетом комплексной застройки и обеспечением инженерной и социальной инфраструктуры. Чтобы люди по вашей вине не становились заложниками ситуации, когда в их доме не будет тепла и электричества или вовсе построенное жилье будет подвергнуто сносу.Заместитель председателя хурала представителей города Кызыла Аяс Лопсан предлагает ввести радикальную меру – расторгать договора с застройщиками, нарушающими его условия по комплексному освоению территорий под строительство «жилого поселка» с однотипными домами, соответствующими эстетическим требованиям столицы:– Этим вполне могут заняться специалисты управления административно-технического надзора, административная комиссия мэрии Кызыла. У нас есть все рычаги для этого. Как сегодня бывает: не могут выполнить условия договора и начинают по 500 тысяч продавать участки, на которые успешно ставятся дома, привезенные из районов республики.Действительно, до сих пор жители районов привозят свои дома из районов в Кызыл в буквальном смысле этого слова – там разобрали, в Кызыле – собрали и живут, надеясь узаконить это. И многим из них это удается. Министр земельных и имущественных отношений Тувы Эрес Чульдум поведал о случаях, когда документы министерства подделывались и даже печатались целые тиражи газет в других городах с нужными извещениями о земельных участках. Эти случаи – повод для разбирательства правоохранительных органов.Тут уж не нужно быть мудрецом, чтобы понять, что с махинациями сталкиваешься тогда, когда нет открытости, прозрачности и четкого порядка, порядка, которым владел бы каждый житель республики. Есть в народе пословица: «Межа – не стена, а перелезть нельзя». Вот так и в вопросах земельных отношений должно быть. Этому принципу должны следовать минземимущества республики, хурал и мэрия Кызыла. И наведением порядка в сфере выделения и продажи земельных участков, о котором упоминал глава Тувы Шолбан Кара-оол, должны заняться все вместе в рамках межведомственного взаимодействия. На уровне республики или города, пока решается.Нана ШАНГИНА
