Игорный бизнес в Кызыле: борьба с подпольем

1 декабря 2014

Правопорядок

В Хурале представителей Кызыла прошло совещание с участием представителей правоохранительных органов, прокуратуры, Роспотребнадзора, мэрии и городских депутатов по вопросу повышения эффективности борьбы с незаконной игровой деятельностью на территории столицы и взаимодействии органов власти по решению этой проблемы. 　

　　Игра на выживание 　　　

«Расцвет» игорного бизнеса в Кызыле пришелся на начало-середину 2000-х. Тогда игровые залы вырастали как грибы, почти в каждом торговом здании торчали «столбики» – немудреные аппараты, в которых нужно было, закинув монету, дождаться нужного числа. Правда, нужное число выпадало крайне редко, и аппарат больше «кормился» деньгами игроков, чем выдавал. По такому же принципу работали и работают и другие автоматы – в выигрыше всегда их будут владельцы, а не игроки. 　

Основной урожай средств собирали именно залы с их разнообразными «однорукими бандитами», в которых за одну ночь люди проигрывали огромные суммы – свои и даже чужие деньги. В памяти кызылчан еще свежи печальные истории, в которые их знакомых или родных втягивала «игра»: люди проигрывали зарплаты, пенсии, пособия, и нередко в безумном желании отыграться шли на все. 　　

– Игорный бизнес сам по себе порождал косвенные преступления, которые были связаны с его деятельностью: чтобы достать денег для игры, совершалось воровство, грабежи, разбои, – говорит Юрий Лицкевич, начальник отдела по профилактике правонарушений мэрии Кызыла. – Но самое большое зло - в социально-бытовых последствиях для кызылчан. Один пример: при последней переписи лиц без определенного места жительства среди бомжей была молодая женщина, которая оказалась на улице, потому что муж продал дом, чтобы отыграться в автоматах. И до сих пор люди несут в автоматы и теряют последнее, что имеют. 　　

Подобное развитие игорного бизнеса в Кызыле вызвало крайне негативную реакцию со стороны большинства горожан и общественности. В мэрию и хурал столицы стали поступать жалобы от населения, общественных деятелей и трудовых коллективов, с конкретными фактами, как игорный бизнес становится причиной разрушения семей и людских судеб, ставит многих на грань выживания. Владельцы же игорного бизнеса извлекали из людской беды многомиллионные доходы. В среднем, по данным тувинских правоохранителей, один зал может приносить своему владельцу 1,5-2 млн рублей в месяц – и при этом, естественно, никаких налогов.

Начало конца этой игорной вакханалии в Кызыле было положено с принятием соответствующих законодательных мер на федеральном, а затем и республиканском уровне – в июле 2007 года был принят закон «О запрете на территории Республики Тыва деятельности по организации и проведению азартных игр». 　

　　От расцвета до заката 　　　

Надо сказать, игорный бизнес, привыкший к легким барышам, сдавал позиции крайне неохотно: так, в 2008 году в Кызыле действовало 70 залов игровых автоматов. Под незаконный, но денежный вид деятельности занимались как маленькие вагончики, подвалы, так и огромные павильоны. Их владельцы шли на всяческие уловки, чтобы обойти закон, переименовывая свои заведения в компьютерные залы, «Интернет-кафе» и лотерейные клубы. 　　

В ноябре 2008 года в мэрии была образована Межведомственная комиссия по предупреждению развития в Кызыле сети компьютерных залов, создаваемых для организации и проведения азартных игр при помощи компьютеров и через сеть «Интернет». В состав комиссии вошли должностные лица надзорных и контрольных органов, представители правоохранительных структур города. 　

Комиссия обратилась к горожанам с просьбой информировать мэрию и УМВД РФ по Кызылу обо всех известных им фактах незаконной деятельности подпольных игровых залов и «интернет-кафе». Мэрия же обратилась к индивидуальным предпринимателям, должностным и юридическим лицам с требованием не допускать размещения отдельно стоящего игрового оборудования и модифицированных игровых терминалов, как на объектах, так и на территориях, прилегающих к объектам торговли, культуры, учебным и социальным учреждениям города. 　

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии проверил использование сданных в аренду муниципальных помещений и земельных участков. Если выяснялось, что в арендуемом у города помещении организованы азартные игры, договорные отношения расторгались. После этого в договора аренды помещений и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в качестве обязательных условий был введен запрет на их использование для организации и проведения азартных игр. 　　

Мэр Кызыла Владислав Ховалыг и его заместители проводили рабочие встречи с организаторами азартных игр по вопросам перепрофилирования игорных заведений и оказания помощи в трудоустройстве бывшего персонала игорных заведений. Такие же встречи прошли с собственниками помещений, которые незаконно предоставляли их для осуществления игорной деятельности. Итогом стало прекращение некоторыми предпринимателями незаконной игорной деятельности. 　　

К примеру, предприниматель Исаев добровольно отказался от своего бизнеса, перепрофилировав шесть залов игровых автоматов в легальный бизнес – кафе и бары. Мэрия Кызыла поддержала такое решение, и часть средств на открытие нового дела предприниматель получил в виде займа – 400 тысяч рублей из фонда поддержки предпринимательства города. Владельцы недвижимости на рынке «Долановский» и в гастрономе «Азас» – Д. Даржа и Н. Аржакова, согласившись с доводами мэрии, расторгли договора аренды девяти помещений, в которых проводилась игровая деятельность. Так же поступили еще пять предпринимателей. Три зала игровых автоматов были демонтированы и снесены мэрией из-за отсутствия правоустанавливающих документов на установку и эксплуатацию. 　　　 　　　

Автоматы в подполье 　

В 2012 году мэрия закрыла 17 залов игровых автоматов, осуществлявших запрещенную законом деятельность по организации и проведению азартных игр: пять залов на рынке «Долаановский», четыре зала в центральном гастрономе по ул.Тувинских добровольцев, по одному залу в Доме художника, гостинице «Монгулек» и за магазином «Друг». Еще три зала по решению мэрии были снесены. 　　

В 2013 году общими усилиями мэрии и прокуратуры Кызыла прекращена деятельность 11 залов игровых автоматов. В 2013 году прокуратура Кызыла направила в Кызылский городской суд шесть исковых заявлений о принудительном прекращении деятельности по организации азартных игр. Три иска городской суд удовлетворил и обязал ответчиков-предпринимателей прекратить незаконную игровую деятельность. Еще три исковых заявления прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора по прекращению незаконной игровой деятельности. 　

За 11 месяцев 2014 года мэрией было закрыто 13 залов игровых автоматов: четыре зала демонтированы по ул. Каменистая, два – в районе магазина №13, три – на рынке «Долановский», по одному на правом берегу и в районе магазина №50. Добровольно прекратили свою деятельность залы игровых автоматов в районе магазина «Автомобилист» по ул. Маяковского и зал игровых автоматов в переулке Западный. 　

27 ноября 2014 года на очередном совещании под председательством Главы Кызыла Дины Оюн, посвященном вопросу повышения эффективности борьбы с незаконной игровой деятельностью в Кызыле, Юрий Лицкевич сообщил, что на ноябрь 2014 года в Кызыле насчитывается 20 игровых залов. Два – в районе востока, семь – в центре и шесть в западной части города. Это заведения, которые держат «глухую оборону» перед правоохранителями – закрытые на толстые двери помещения с глазками и окошками, вход в которые возможен только «своим», проверенным клиентам. 　

　　 　　　Проблемы и предложения 　　

На совещании Глава Кызыла Дина Оюн поставила прямой вопрос - почему игровые залы, которые находятся на глазах горожан, о которых известно общественности, без всякого стеснения продолжают свою работу в нашем городе. 　　

Как сообщил Лицкевич, меры, которые были в распоряжении муниципальных властей, практически исчерпаны: помещения и земельные участки, на которых размещаются залы, не принадлежат городу, в большинстве это – частная собственность. 　　

Основная проблема, на которую натыкается администрация столицы – невозможность установить подлинных владельцев этих залов. Неоднократные запросы в лицензионную палату, налоговую инспекцию, коммунальные обслуживающие организации результатов не дают, а владельцы, естественно, не горят желанием раскрывать свое имя, предпочитая все проблемы решать через своих юридических представителей. Штрафы же за неимением подлинных организаторов накладываются лишь на сотрудников залов, и это незначительные суммы, которые не наносят настоящим владельцам даже малый урон. 　　　

Еще одна проблема, о которой сообщил участник совещания, начальник отдела по работе с участковыми уполномоченными и по делам несовершеннолетних Виктор Хулер, возникает уже на стадии вынесения судебных решений – когда суд может принять отрицательное решение по искам о прекращении незаконной азартной деятельности и изъятии игорного оборудования. 

Присутствующий на совещании заместитель министра по делам юстиции Тувы Владимир Хайманов сообщил, что минюст уже рассматривал причину этой проблемы вместе с аппаратами судов и отметил, что таковой часто служат некачественно подготовленные полицией иски – «материалы подготовлены очень слабо». В ответ прокурор Кызыла Николай Мальцев заявил о готовности прокуратуры Кызыла помочь в этом вопросе, попросив полицию информировать его о том, как проходит рассмотрение в судах подобных дел – для дальнейшей передачи этой информации в Верховный суд Тувы. 　

Председатель комитета по правовой политике, регламенту и общественной безопасности горхурала Дмитрий Донгак предложил подключить к выяснению данных о принадлежности зданий с игровыми залами прокуратуру и Следственное управление следственного комитета РФ по Туве. В частности, в коммунальных службах, которые заключают с владельцами зданий договора на обслуживание. Отказать в предоставлении такой информации этим инстанциям, в отличие от мэрии, коммунальщики не смогут. 　

Николай Мальцев заявил о необходимости установить телефоны «горячей линии» в прокуратуре и мэрии столицы – для организации при необходимости выезда оперативной группы по месту организации азартных игр. Лицкевич сообщил, что в администрацию Кызыла с сообщением о незаконной игорной деятельности можно звонить круглосуточно по телефону дежурного по городу 2-31-42. 　

Также на совещании в числе других предложений было решено увеличить число межведомственных рейдов – с включением в них, помимо мэрии и полиции, прокуратуры и различных надзорных органов. Дни проведения рейдов, которые предложено проводить дважды в неделю, будут меняться. 　　

　Айгуль КАЮМОВА