ДАДУТ ЛИ РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ДЕПУТАТЫ РЫЧАГИ ГОРОДУ В НАВЕДЕНИИ ПОРЯДКА НА ПАССАЖИРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

2 января 2015

Актуальные темы

Хурал представителей по инициативе мэрии Кызыла представит законопроект в Верховный хурал Тувы о внесении изменений в Закон Республики Тыва “Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях”. Он касается организации коммерческих перевозок на территории города. Вносимые изменения предполагают санкции в отношении лиц, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа без заключения соответствующих договоров с органами местного самоуправления.

Большинство кызылчан не довольны качеством пассажироперевозок в городе. В основном горожане жалуются на то, что частные извозчики работают как им вздумается, не придерживаясь какого-либо расписания, схемы маршрутов и при этом в погоне за пассажиром нередко нарушают правила дорожного движения, нарушая права пассажиров и угрожает их безопасности. Сегодня в Кызыле по данным отдела транспорта департамента городского хозяйства мэрии Кызыла заключено 142 договора с индивидуальными предпринимателями, занимающимися перевозкой пассажиров на 160 транспортных средств. В то время как по цифрам транспортной инспекции в Кызыле лицензия на право перевозки пассажиров имеется у более чем четырехсот предпринимателей. И не секрет, что большинство из курсирующих на дорогах столицы маршрутных такси работают вообще без каких-либо разрешительных документов.

— Горожане хотят, чтобы городские власти навели четкий порядок в сфере пассажироперевозок. Это касается ответственности перевозчиков перед пассажирами, улучшения качества их услуг. К примеру, люди хотят, чтобы на каждой автобусной остановке было размещено расписание каждого маршрутного такси, которое проходит по данному маршруту. Это удобно и безопасно. Внося данную законодательную инициативу, мы защищаем права горожан, пассажиров. Данный законопроект даст городским властям рычаги воздействия на перевозчиков,— объясняет суть вводимого на рассмотрение Верховного хурала РТ депутат горхурала, председатель комитета по правовой политике, регламенту и общественной инициативе Дмитрий Донгак.

Инициатором проекта решения выступает мэрия Кызыла. Как комментирует заместитель мэра по правовым вопросам и профилактике правонарушений Сергек Хертек, это вторая попытка городских властей внести изменения в КоАП Республики Тыва, касающиеся регулярных пассажирских перевозок. Действующий Закон РТ от 30.12.2008 г. №905 ВХ-2 “Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях” не содержит составы административных правонарушений за осуществление перевозок транспортом без соответствующих документов. В то время как согласно статьи 10 Закона РТ от 27 ноября 2003 года №424-ВХ “О пассажирском транспорте в Республике Тыва” организация коммерческих перевозок по маршрутам регулярных перевозок и легковыми такси осуществляется посредством организации конкурсов на осуществление перевозок в соответствии с Гражданским кодексом РФ. При проведении конкурса на осуществление коммерческих перевозок с победителями конкурса заключается договор. И согласно статье 16 Закона РТ “О пассажирском транспорте в РТ” перевозчики осуществляют маршрутные перевозки на основе договора на право осуществления маршрутных перевозок. В статье 18 данного закона также прописано, что перевозчик пассажиров обязан выполнять перевозки согласно условиям договора, и тем самым обеспечивать безусловное соблюдение прав пассажиров, как потребителей автотранспортных услуг. Несоблюдение перечисленных требований Закона должностными лицами, работниками пассажирского транспорта, пассажирами и другими лицами влечет согласно статье 37 данного Закона административную или уголовную ответственность.

В настоящее время регулярные пассажирские перевозки на территории Кызыла автотранспортом общего пользования в большинстве случаев осуществляются без договора с мэрией. И соответственно — без надлежащего контроля, гарантирующего прежде всего безопасность пассажиров. Пассажирскими перевозками незаконно занимаются как индивидуальные предприниматели, юридические лица, так и граждане, занимающиеся частным извозом без соответствующих документов.

Городские власти предлагают ввести два новых состава в закон РТ “Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях”:

«— осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района без заключения с уполномоченным органом местного самоуправления договора или получения документа на выполнение указанных перевозок (удостоверения допуска, других), если заключение такого договора, получение такого документа предусмотрено муниципальным нормативным актом, а равно осуществление указанных перевозок по маршруту, не включенному в реестр маршрутов муниципальных перевозок, предусмотренный муниципальным нормативным актом, предлагается наложение административного штрафа на граждан 5 тысяч рублей, на должностых лиц — 50 тысяч рублей, на юридических лиц — 100 тысяч рублей.

— самовольное изменение юридическим лицом, индивидулаьным предпринимателем, заключившим контракт количества и (или) типа транспортных средств при организации регулярной перевозки — предлагается наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей, на юридических лиц 100 тысяч рублей».

Принятие данного законопроекта позволит устранить пробел в республиканском законодательстве и установить ответственность за осуществление пассажирских перевозок без договора. Разрабатывая новый законопроект, юристы мэрии ориентировались на аналогичные нормы административной ответственности в других регионах, к примеру подобные составы есть в законе об административных правонарушениях Республики Башкортостан.

Нужно отметить, что законопроект на рассмотрение Верховного хурала РТ вносится повторно. Попытка утвердить законопроект проводилась мэрией и хуралом представителей еще в прошлом году, однако рассмотрение документа в республиканском парламенте затянулось, и в итоге, на основании отклонения прокуратуры Тувы была направлена в мэрию на доработку. По мнению заммэра Сергека Хертека отклонение прокуратуры, в котором сказано, что законодательная инициатива противоречит федеральному законодательству не совсем правомочна. Что было подтверждено решением Верховного суда России, которое было вынесено летом 2014 года после обращения мэрии Кызыла.

Таким образом законодательная инициатива Хурала представителей Кызыла по внесению изменений в Закон РТ “О внесении изменений в Закон РТ “Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях”, призванная навести порядок в сфере пассажироперевозок в столице республики, была одобрена единогласным решением городских депутатов и будет повторно внесена на рассмотрение в Верховный Хурал.

Аяна БИЧЕ-ООЛ